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土地管理的革命背景下,宅基地管理體制的思考

發布時間:2021-10-15 | 瀏覽:99 | 作者:admin

        黨的十九大首次提出了鄉村振興戰略。隨著城鎮化的發展和新農村的建設,農村工作越來越受到重視。宅基地管理體制改革仍是構建城鄉統一建設用地市場的基礎,也是實施鄉村振興戰略、實現全面建設小康社會的重要保障。把握宅基地制度改革這一突破口是實現鄉村振興的關鍵。

        一、我國宅基地制度改革的情況

        目前,農村宅基地管理制度正在逐步發展演變,對合理分配和配置住宅用地,促進土地集約節約利用,保障農民住房,促進社會和諧穩定與推進全面建設小康社會發揮了重要作用。然而,隨著改革開放以來城鄉社會結構和空間結構的調整演變和經濟體制改革的不斷深化,現行宅基地管理體制存在的問題日益突出。 

        由于當前農村土地粗放使用與大量浪費、城鎮化的進一步發展導致大量農民進城落戶,“空心房”“空心村”等宅基地的低效、粗放利用現象普遍,且目前農村宅基地大多存在著超標超占以及一戶多宅等情況。

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        二、宅基地制度改革對于鄉村振興戰略的重要意義

        1、產業落地需要宅基地制度改革

        產業繁榮是鄉村振興的重點。在耕地紅線摸不著、建設用地總量嚴格控制的背景下,可行的辦法是盤活大量低效甚至閑置的建設用地,尤其是宅基地。其原因在于與集體企業建設用地相比,宅基地不僅規模巨大,而且閑置、浪費嚴重,有足夠的改造利用空間。

        2、改善居住環境需要宅基地制度改革

        人居環境的改善是鄉村振興的重要一環。改變農村居住環境,實現“生態宜居”目標,不僅需要對村莊進行科學規劃,還需要對宅基地的取得、退出、流轉及違法建設違規流轉處理等系列宅基地制度改革跟進,通過拆違、退出、整治、重建以及道路等基礎設施建設,從根本上改善農村的居住環境。

        3、增加農民的財產性收入需要宅基地制度改革

        土地是財富之母,尤其是作為建設用地的宅基地。 以征地為基礎的“土地財政”推動了城市的快速發展。未來,農村的快速發展和農民財產性收入的大幅增加,需要盡快利用最寶貴的宅基地資源。

        三、宅基地改革推動鄉村振興要點

        1、優化農村閑置宅基地自愿有償退出模式

        以推進農村土地節約集約使用為根本,以盤活農村閑置低效利用宅基地為重點,分類實施農村閑置宅基地自愿有償退出的“批量退出”與“零散退出”兩種模式,通過管住總量、盤活存量、嚴控增量,不斷推進宅基地優化利用與新型城鎮化、幸福美麗新村建設、農村新產業新業態培育和農村新型集體經濟發展深度融合。

        2、完善農村閑置宅基地退出補償機制

        聚焦農村宅基地自愿退出的補償范圍,嚴格落實“房地一體、房隨地走”的原則,根據宅基地的不同類型,從宅基地補償和房屋拆遷補償兩個方面,對農民自愿退出宅基地進行合理補償。聚焦農村宅基地自愿退出的補償標準,鼓勵制定“級差性”的補償標準,最大限度發揮補償的激勵作用。

        3、加強農村閑置宅基地退出后的優化利用

        重點解決退出宅基地收儲問題。按照“先易后難”、“循序漸進”思路,穩妥推進宅基地收儲工作。在收儲達到一定規模時,可盤活利用、統一建設、實施復墾,重點解決退出宅基地再利用問題。按照“先規劃、后建設”思路,積極推進農村宅基地退出再利用,統籌運用農村土地整理項目和改善農村人居環境項目,規范宅基地再利用流程,推進田、路、林、村綜合整治,盤活并優化利用農村低效和空閑宅基地。

        總結  

        宅基地制度改革最本質的目標是通過土地管理的革命推動鄉村振興、推動城鄉融合。改革要向縱深處探索,就要直面難點重點問題。從實踐出發,把宅基地制度改革與農村人居環境整治等問題結合起來,健全城鄉融合發展體制機制,定會在鄉村振興中實現美好生活!

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